自“百千万工程”实施以来，惠来县深入贯彻落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，在强县促镇带村的实践中勇毅前行。三年间，县域发展实现历史性跨越：GDP从2022年的286.28亿元增至2024年的584.86亿元，人均GDP同步翻番达5.5万元，规上工业增加值、进出口贸易总额等核心指标增速领跑全省县域。绿色石化与海洋经济两大产业集群强势崛起，城乡面貌焕然一新，教育医疗等民生事业提质增效，先后获评2023年全省县域经济综合发展力第8名、经济发展活力第1名。这场跨越发展的实践，不仅让惠来从区域经济边缘走向聚光灯下，更书写了县域高水平发展的鲜活样本。
产业是县域发展的根基，惠来县立足资源禀赋，以“一化一海”两大特色产业集群为支撑，推动产业高质量发展从“单点突破”向“集群跃升”转变，县域经济实力实现质的飞跃。
临港产业园建设全速推进，亚洲最大龙门吊巍峨矗立，揭阳港核心港区扬帆启航。
在绿色石化产业领域，投资702亿元的中石油广东石化炼化一体化项目成为“超级链主”，带动伊斯科、巨正源、东粤化学3个“强链主”及18个上下游关联项目集聚，形成完整产业生态。海洋经济板块同样亮点纷呈，投资480亿元的国家电投海上风电项目领航，GE、蓝水、天顺等29个链条项目跟进，海上风电、海工装备、海洋牧场等多元产业协同发展。2023年以来，两大产业集群累计完成产值超3500亿元、贡献税收超300亿元，带动2023年GDP同比增长57%、2024年同比增长15.2%，成为县域经济的“压舱石”。
产业平台的提质升级为集聚发展提供了坚实支撑。惠来创新“一园多区”发展模式，整合升级临港产业园前詹主园区、化工新材料工业区等平台，目前已入驻企业40家，计划总投资1800亿元，完成投资超600亿元，年产值超120亿元。三年间，临港产业园累计完成固定资产投资138.88亿元，预计2025年规上工业产值占全县比重将达81.4%。麻（涌）惠（来）“反向飞地”的建设运营，让东莞的科技成果在惠来落地转化，亨通公司攻克的海洋柔性软管深海油气水混输“卡脖子”技术，达到国内首创、国际领先水平。同时，90多亿元的基础设施投入，建成中石油30万吨级原油码头、全国首个风电“母港”等关键设施，搭配揭惠铁路、滨海产业大道等交通网络，产业平台承载力持续提升。
富民兴村产业的培育壮大，让发展成果更多惠及群众。依托11个农业万亩基地和3个省级现代农业产业园，惠来全力发展设施农业、食品制造业，6家海产品加工公司陆续投产，其中鲍鱼产业产值达23亿元，带动3万多人就近就业。中储粮、天惠冷链等项目推动农渔产品冷链物流加工基地建设，预制菜产业园加快规划，农产品附加值逐步的提升。农文旅融合发展成效显著，“红、绿、蓝”三色产业布局成型，2条旅游线路入选省级美食旅游精品线路，华湖镇盈通、前詹镇悦季分别获评省金品级、银品级乡村酒店，成为全市唯一拥有“一金一银”乡村酒店的县（区）。现代化海洋牧场建设稳步推进，153平方公里的养殖区规划落地，“海上风电+海洋牧场”融合模式成效初显，“恒燚一号”深海养殖平台投入到正常的使用中。“跨境电子商务+产业带”模式让“惠来五宝”品牌走出广东，实现跨境电子商务交易零的突破。
招商引资的精准发力为产业高质量发展注入持续动能。惠来围绕优势产业编制产业链全景图、招商图，紧盯“超级链主”上下游靶向招商，借力粤港澳大湾区商会联盟以商招商，依托高校科研机构产研结合招商。2023年以来，县委主要领导带队省外招商，全县签约产业项目150宗、计划总投资1278.3亿元，履约率超90%，列全市第一名；新开工项目115宗，新投产项目84宗，在全市招商引资“三张排行榜”中始终名列前茅。“来了就是惠来人、惠来办事不求人”的服务理念落地生根，《优化营商环境三年行动方案》等政策出台，“保姆式、专班制”服务模式让企业投资放心、发展安心，为县域产业高水平发展筑牢环境根基。
以县城为重要载体的新型城镇化建设，是“百千万工程”的关键抓手。惠来县突破原有基础薄弱、历史欠账多的困境，通过高起点规划、高水平建设、高品质服务，推动城镇从“规模扩张”向“内涵提升”转变，城乡协调发展水平持续提高。
高起点规划为城镇发展绘就蓝图。惠来攻坚推进新型城镇化试点工作，聚焦“产、城、人”融合，完成《揭阳市惠来县新型城镇化创建规划编制》工作方案。特别邀请“新加坡规划之父”刘太格规划设计团队，编制《揭阳城市总体战略研究暨滨海重点区域概念规划和核心区域城市设计》，构建“三山拥城、四脉通海”的全域格局，先行启动神泉特色小镇等6个单元建设。广东工业大学揭阳校区（首期）、文昌阁塔周边等五个重点片区城市设计取得阶段性成果，县城老区与粤东新城一体化、县城区与城郊镇协同、中心城区与中心镇联动的发展格局逐步形成，城乡空间布局不断优化。
交通基础设施的补齐升级，让城镇“血脉”更加通畅。汕汕高铁惠来站建成通车，使惠来全面融入粤港澳大湾区“1.5小时生活圈”；揭惠铁路惠来段加快建设，预计年底前建成。三年累计投入超15亿元，推进县城通乡镇、园区、高速路口“三个方向”道路建设，实现三级公路“镇镇通”。国道238线线等重点路段改造全面铺开，搁置十多年的县城南环二路实现通车，县城区6条主次干道完成提升，惠城、华湖、前詹3个高速出入口整治达标，庆平路、南环一路等3条示范性特色街区建成。298公里“四好农村路”提档升级，构建起城乡相互连通的交通体系，为人员往来、物资流通提供了便利。
城镇功能的完善让群众生活更有品质。三年累计投入2.8亿元，完善19公里污水收集管网，县城污水处理厂三期通水运行，县城区内涝治理工程启动建设，县城中心区水厂、中东部供水工程原水管道即将投用，城镇供水排水保障能力明显提升。引进上规院团队，运用江浙先进理念改造县文化广场、新建县体育公园，因地制宜建设一批口袋公园，县、镇公园绿化场地服务半径覆盖率提高到80%以上，城镇人居环境更加宜居。
中心镇建设和城市更新成为城镇化的重要支撑。隆江镇作为中心镇试点，按照小城市标准编制三年行动计划，2024年先行达到示范要求，今年将向省级典型镇示范标准迈进，形成可复制推广的经验。县城老旧小区改造分两期推进，41个老旧小区、5017户居民将受益，计划投资3.1亿元，较2022年投入增长170多倍。目前，总投资9000万元的一期工程已启动，中央补助资金5500多万元、省级补助资金额度1000万元已到位，预计2026年3月完成建设，老旧小区将实现“旧貌换新颜”。
农村是“百千万工程”的主战场，惠来县以典型镇村培育为引领，以风貌带整治为纽带，以人居环境整改治理为基础，推动乡村从“干净整洁”向“美丽宜居”转变，绘就了一幅“望得见山、看得见水”的乡村振兴画卷。
典型镇村培育形成示范引领效应。惠来围绕典型镇“1+4+7+9+N”建设要求，巩固提升隆江镇第一批典型镇和靖海、前詹、葵潭、周田4个第二批典型镇培育成果。隆江镇依托“隆脚”产业基础做强中心镇，靖海镇深挖滨海文旅资源，葵潭镇聚焦商贸物流和现代农业，前詹镇打造鲍鱼产业农业专业镇，周田镇依托山水风光发展文旅特色镇，各镇形成差异化发展格局。同时，积极申报仙庵、东陇等4个镇为第三批典型镇培育对象，典型镇覆盖面持续扩大。典型村培育同样成效显著，按照“五个连片”要求，选树三批共66个典型村，首批和第二批36个典型村谋划储备项目126个，计划投资5.75亿元，第二批21个典型村县级自评得分均不低于90分。目前，首批典型镇资金已全部支出，第二批典型镇资金支出率超75%，典型村资金已全部拨付到位，项目建设有序推进。
交通主干道风貌带建设让乡村“颜值”大幅度的提高。惠来统筹谋划13条总里程219.39公里的交通主干道联镇带村成片风貌带，21宗子项目计划总投资超7亿元，其中5亿元央企助力项目将以公益形式实施。通过深入开展“三清三拆三整治”集中行动，整治交通主干道沿线建筑物不规整、风貌不美观等问题，制定整治提升工作方案和指引，采取边设计边施工模式，率先打造3条先行示范路段并全面铺开。今年新谋划推进靖海、县城区、溪西3条典型示范带，29宗项目计划总投资31.46亿元，将成为乡村振兴示范点和美丽乡村走廊，串联起城乡最美风景线。
人居环境整改治理实现常态化、全覆盖。惠来巩固拓展“三大革命”成果，出台《惠来县城乡环境长效整治工作方案》等政策，落实党员干部带头、每周义务劳动等“三个一”措施，两名副处级领导干部常态化明查暗访，推动环境整治持续见效。今年人居环境整治预算金额增加到近1亿元，保障整治工作力度。自然村生活垃圾污水治理提速推进，完成2025年度98个自然村农村里的生活污水治理任务，基本实现全县污水治理全覆盖。“三清三拆三整治”集中行动常态化开展，“六乱”“三线”管控持续加强，县城区6条主次干道实现“三线”落地。农房风貌提升攻坚成效明显，委托华南理工大学编制《惠来县农房风貌规划》，打造农村示范样板房，预计今年农房试点建设或改造绿色农房不少于1500户。“党旗红·乡村绿”专项行动深入实施，三年来累计投入财政资金2.26亿元、募集社会资金1.12亿元，新种植苗木123万株，完成城镇、乡村年度植树计划，绿美广东生态示范点建设成效显著，城乡生态环境持续改善。
发展的最终目的是惠及民生。惠来县聚焦群众最关心的教育、医疗等领域，实施高水平发展三年行动计划，补齐公共服务短板，让群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。
医疗服务水平实现质的飞跃。惠来县人民医院升级为三级综合医院，与省第二人民医院合作共建融合型紧密医联体并挂牌运营，合作以来实现75项新技术突破，2024年总手术量较2022年增长14.17%，其中三、四级手术量增长17.95%，疑难病症诊疗能力明显提升。投资13.7亿元的“三甲标准”县中心医院项目开工建设，中医馆、中医阁实现全覆盖，282家村卫生站规范化建设覆盖率达98.6%。隆江镇中心卫生院、周田镇卫生院升级为二级综合医院并入选全国乡镇卫生院综合竞争力“500强”，基层医疗服务网络更健全，群众“看病难、看病远”问题得到一定效果缓解。
教育事业蒸蒸日上，优质资源供给持续扩大。2022年以来，惠来县补充高中教师394名，本科及以上学历专任教师占比从93.6%提升至97.25%，师资力量慢慢地加强。普通高中在校生从2.16万人增加到2.4万人，2024年本科上线%，教学质量稳步提升。县域优质高中托管帮扶深入推动，东莞市2所学校、揭阳市直3所学校及惠来一中对口帮扶7所薄弱高中，2025年2月惠来一中正式挂牌为东莞高级中学（集团）成员学校，优质教育资源辐射范围持续扩大。2022年至2024年，投入2.83亿元实施179个教育项目，新增学位超2万个；投资11.8亿元的县第三中学即将开工建设，教育基础设施逐渐完备。乡镇“三所学校”建设成效显著，累计投入5900多万元完成16个乡镇中心幼儿园、16个中心小学、6个乡镇寄宿制学校提升项目；9个教育集团覆盖27所中小学校超7.5万名师生，集团化办学模式让更多农村孩子享受到优质教育。2024年秋季学期前，分流撤并53所50人以下小规模学校，教育资源布局更加优化。
改革是破解发展难题的关键一招。惠来县深化重点领域改革，破除体制机制障碍，为“百千万工程”注入源源不断的内生动力，让县域发展更具活力、更有效率。
县镇行政管理体制改革纵深推进。惠来强化县域机构编制资源统筹，探索“县编乡用”模式，建立乡镇行政编制和事业编制周转池，累计下达5名行政编制至乡镇，保障重点乡镇发展需求。乡镇行政执法体制改革持续深化，健全综合执法机构与行业管理部门协同机制，下达基层执法专项编制156名，组建统一综合行政执法队伍，实现乡镇“一支队伍管执法”，执法效率和水平明显提升。扩权强镇和强镇扩权全方面推进，全县15个镇全部建立履行职责事项“三张清单”，明确乡镇职责，理顺县乡权责关系，精简冗余事项，减轻基层负担，基层治理效能持续提升。
农业转移人口市民化进程加快。2024年12月，惠来印发《惠来县推进农业转移人口市民化实施方案》，深化户籍制度改革，简化申办手续，全面放开放宽重点群体落户限制，推动非户籍人口在城市落户。2024年全县户籍人口城镇化率达45.32%，较2023年提高0.37个百分点。同时，推行常住地登记户口提供基本公共服务制度，确保农业转移人口享有同等教育、医疗、就业等基本公共服务，让进城群众“留得住、过得好”。
土地制度改革释放发展空间。中部、东部单元全域土地综合整治方案获省自然资源厅批复，计划投入资金52.97亿元整治总规模超8000亩，已通过局部优化调整城镇开发边界1950亩，完成建设用地整理、生态修复265亩，为产业高质量发展和城乡建设提供了土地保障。农村“三块地”改革创新推进，打破行政区域界限发展“飞地”经济，2023年以来流转集体土地超3万亩，有效解决“有钱没地”“有地没钱”问题，助推现代农业规模化发展。农民集中式住宅建设试点启动，探索推进解决仙庵、东陇、东港3个镇3个村村民住房难的问题；中石油项目涉及的4个村整村搬迁安置有序推进，通过土地置换实现村民异地集中上楼安置，集约节约用地水平显著提高。
县域投融资机制改革成效显著。惠来落实省深化投融资体制改革措施，增强县域国有企业投融资和专业化运营能力，通过特许经营模式盘活邦山水闸存量资产、拍卖原水特许经营权，取得收入10.2亿元；委托国有企业持有广东石化公司惠来出资部分股份，完成注资9.8亿元；遴选国有企业承接新型城镇化试点省级财政资金1亿元，撬动各类资金参与试点建设；近期通过融资邦山水闸、盘活市政公共停车位，累计撬动银行资金11亿元。积极谋划申报专项债券项目，2022-2024年累计下达额度37.87亿元，同比前三年下达额度12.67亿元增长2倍；今年抢抓省专项债券项目“自审自发”契机，继续谋划申报项目、下达额度13.61亿元，为“百千万工程”提供了有力资金支持。
“百千万工程”是系统工程，需要各方协同发力、共建共享。惠来县积极对接外部帮扶资源，激活内部参与动力，构建起纵向联动、横向协作、社会参与的多元共治格局，为县域发展汇聚起磅礴力量。
帮扶协作机制逐渐完备，外部资源有效集聚。惠来抢抓省工信厅、省能源集团、中信保广东分公司3家省直单位纵向帮扶机遇，依托省工信厅、华南理工大学帮扶力量，在化工新材料工业区规划打造新材料产学研用示范基地；借助东莞市麻涌镇横向帮扶优势，通过“展销中心+配送中心+电商基地”模式，打开“惠来五宝”等名优产品在粤港澳大湾区的销售市场。“双百行动”扎实推进，与华南理工大学、广东食品药品职业学院谋划共建项目18个，超额完成省、市考核要求。“千企帮千镇、万企兴万村”行动深入实施，23家本地建筑业企业与15个镇结对帮扶，确立25个帮扶项目，总投资0.76亿元，实现乡镇与企业结对全覆盖。“百会万企共行动齐心助力百千万”大行动成效显著，2023年以来结对共建投资经营类投入9.45亿元、涉及119个项目，公益捐赠类投入9512万元、涉及294个项目。
央企助力为县域发展注入强劲动能。惠来建立央企合作共建机制，探索“成本+微利+公益”助力模式，出台《重点建筑业央企助理惠来县“百千万工程”公益性项目全过程工作指引（试行）》，推动项目落地建设。目前，央企助力镇村风貌提升连片示范带项目共77个，总投资约14.45亿元，其中中铁城建助力47个、总投资约7.81亿元，中交四航局助力30个、总投资约6.64亿元，所有项目已全部开工，24个项目完工。今年以来，惠来谋划未来三至五年实施项目46宗，计划总投资101.36亿元，同步谋划39宗“百千万工程”公益性项目，计划总投资10.28亿元，为长远发展奠定基础。
群众参与热情持续高涨，内生动力充分激发。惠来坚持党建引领，实施基层党组织建设强基工程，选派134名驻镇帮镇扶村工作队成员和重点村驻村，培育储备765名村（社区）党组织带头人后备力量，建立3985个“村到组、组到户、户到人”三级党建网格，筑牢基层治理战斗堡垒。“四议两公开”“三治”融合等举措全面落实，村规民约作用充分的发挥，东陇镇苗海村、东港镇高美村等获评省“民主法治示范村（社区）”。社会力量广泛参与，2023年以来累计收到各方捐赠3.86亿元，涌现出热心贤达捐赠5500万元扩建葵潭中学等感人事迹。创新“退休教师+”等工作方法，用好以工代赈、以奖代补等方式，动员群众主动参与风貌提升、基层治理，形成了“人人关心、人人参与、人人共享”的良好局面。
站在新的发展起点，惠来县清醒认识到，对照上级要求和群众期盼，与发达地区相比，仍存在产业比例不够优化、城镇化率有待提升、基层改革创新意识不足等短板。下一步，惠来县将持续狠抓产业高质量发展、新型城镇化建设、城乡风貌提升、改革创新赋能和社会力量参与，补短板、强弱项、固优势，推动“百千万工程”取得更大成效，奋力谱写县域高水平质量的发展新篇章。
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